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第849號
《事業(yè)單位登記管理條例》已經(jīng)2026年9月28日國務(wù)院第98次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2026年12月1日起施行。
總理? 李強
2026年10月17日
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事業(yè)單位登記管理條例
第一章 總 則
第一條為了全面加強事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化事業(yè)單位公益性職責(zé)，規(guī)范事業(yè)單位登記管理，保障事業(yè)單位合法權(quán)益，發(fā)揮事業(yè)單位在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的作用，制定本條例。
第二條事業(yè)單位登記管理工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持深化事業(yè)單位改革方向，堅持公益為民、嚴(yán)格管理、強化監(jiān)督、協(xié)同高效、權(quán)責(zé)一致。
第三條本條例所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由各類機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，從事宣傳文化、教育、科技、衛(wèi)生等活動的非營利性組織。
第四條辦理事業(yè)單位登記，以及對事業(yè)單位實施監(jiān)督管理，適用本條例。
事業(yè)單位經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立后，依照本條例的規(guī)定辦理登記取得法人資格，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。未經(jīng)登記的，不得以事業(yè)單位法人名義開展活動。依法不需要辦理登記的，從成立之日起，具有事業(yè)單位法人資格。
第五條國家事業(yè)單位登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)全國事業(yè)單位登記管理工作?？h級以上地方各級事業(yè)單位登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)本級登記管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位登記管理工作。上級登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級登記管理機關(guān)登記管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。
事業(yè)單位實行分級登記管理。分級登記管理的具體辦法另行規(guī)定。
第六條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。
根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，在事業(yè)單位成立黨的組織，完善事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全議事決策機制，增強黨組織政治功能和組織功能，強化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，全面加強黨的建設(shè)。
第七條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，鑄牢中華民族共同體意識，維護國家安全，保守國家秘密，接受社會監(jiān)督，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益。
第八條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)堅持以服務(wù)社會公共利益為宗旨，樹立社會效益優(yōu)先的鮮明導(dǎo)向，強化公益性職責(zé)履行，不斷提高公益服務(wù)的質(zhì)量和效益，促進公益事業(yè)健康發(fā)展。
第二章 登 記
第九條事業(yè)單位法人登記事項包括：名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費來源、開辦資金、舉辦單位。
第十條事業(yè)單位申請法人登記的，由舉辦單位對申請材料進行審核，主管部門復(fù)核并提交登記管理機關(guān)依法登記，獲取《事業(yè)單位法人證書》（以下簡稱法人證書），取得事業(yè)單位法人資格。
依法自成立之日起即具有法人資格的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)申領(lǐng)法人證書。登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)頒發(fā)法人證書。
第十一條申請事業(yè)單位法人登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┙?jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立；
?。ǘ┯幸?guī)范的名稱、組織機構(gòu)；
（三）有固定的住所；
（四）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員、經(jīng)費來源和開辦資金。
第十二條申請事業(yè)單位法人登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
?。ㄒ唬┥暾垥?；
?。ǘ徟鷻C關(guān)的批準(zhǔn)文件；
?。ㄈ┳∷C明；
（四）經(jīng)費來源、開辦資金證明；
（五）擬任法定代表人擔(dān)任該單位負(fù)責(zé)人的任職文件或者有關(guān)證明文件；
?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得的資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可證明文件；
（七）其他有關(guān)材料。
主管部門、舉辦單位應(yīng)當(dāng)對申請材料嚴(yán)格審查把關(guān)，對擬任法定代表人以及住所、經(jīng)費來源、開辦資金等信息的合法性、真實性、有效性逐一進行核查驗證。主管部門應(yīng)當(dāng)就經(jīng)費來源征求財政部門意見。
第十三條登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起15個工作日內(nèi)，依照本條例的規(guī)定進行審查，作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，頒發(fā)法人證書；不予登記的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請材料是否齊全、是否符合法定形式，審批文件是否合規(guī)，擬任法定代表人是否存在嚴(yán)重失信行為等進行審查，根據(jù)需要可以征求有關(guān)方面意見、進行現(xiàn)場核實。
第十四條法人證書是限期有效證書。超過有效期限的法人證書自動失效。法人證書有效期限屆滿前90日內(nèi)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出換領(lǐng)申請，由舉辦單位對申請材料進行審核，主管部門復(fù)核并提交登記管理機關(guān)換領(lǐng)新的法人證書。
事業(yè)單位憑法人證書依法刻制印章，開立銀行賬戶，辦理稅務(wù)、社會保險等事項。
電子法人證書與紙質(zhì)法人證書具有同等法律效力。
第十五條登記事項發(fā)生變化的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化情形之日起30日內(nèi)提出變更登記申請，由舉辦單位對申請材料進行審核，主管部門復(fù)核并提交登記管理機關(guān)辦理變更登記。
第十六條事業(yè)單位被撤銷、整合、被撤銷登記、法人證書被吊銷等的，主管部門應(yīng)當(dāng)及時辦理注銷登記手續(xù)。
注銷登記前，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立清算組，完成清算工作。事業(yè)單位出現(xiàn)前款應(yīng)注銷情形后滿1年仍未成立清算組進行清算的，應(yīng)當(dāng)由主管部門、舉辦單位組成清算組進行清算。清算結(jié)束之日起15日內(nèi)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出注銷登記申請，由舉辦單位對申請材料進行審核，主管部門復(fù)核并提交登記管理機關(guān)辦理注銷登記，登記管理機關(guān)收繳法人證書。
事業(yè)單位被撤銷、整合等，符合國家規(guī)定條件的，可以適用簡易程序辦理注銷登記，具體辦法由國家事業(yè)單位登記管理機關(guān)制定。
第三章 監(jiān)督管理
第十七條登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
?。ㄒ唬κ聵I(yè)單位執(zhí)行本條例的情況進行監(jiān)督檢查；
?。ǘκ聵I(yè)單位違反本條例的行為進行查處；
?。ㄈ`反本條例規(guī)定的主管部門、舉辦單位、事業(yè)單位中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定提出處理處分建議。
登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)重點加強對事業(yè)單位公益性職責(zé)履行情況的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促主管部門和舉辦單位履行直接監(jiān)督責(zé)任，行業(yè)管理部門履行行業(yè)指導(dǎo)責(zé)任。對問題突出、責(zé)任缺失的，應(yīng)當(dāng)及時約談提醒、督促整改；對整改不到位、造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定處理。發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位黨的建設(shè)存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)方面。
第十八條主管部門和舉辦單位應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
?。ㄒ唬┍O(jiān)督指導(dǎo)事業(yè)單位依照法律法規(guī)開展活動，規(guī)范履職行為；
?。ǘ┘訌妼κ聵I(yè)單位履行公益性職責(zé)的監(jiān)督管理，開展公益服務(wù)效果評價，督促指導(dǎo)面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位明確服務(wù)事項指南和工作流程并向社會公開，規(guī)范事業(yè)單位舉辦企業(yè)行為，督促偏離公益目標(biāo)的事業(yè)單位及時整改；
?。ㄈ┌匆?guī)定制定政事權(quán)限清單，督促指導(dǎo)事業(yè)單位建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范運行，加強國有資產(chǎn)管理和財會監(jiān)督；
?。ㄋ模κ聵I(yè)單位登記事項、年度報告等進行審查，協(xié)助登記管理機關(guān)查處事業(yè)單位違反本條例的行為；
?。ㄎ澹┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
主管部門和舉辦單位黨組織，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，監(jiān)督指導(dǎo)事業(yè)單位黨組織加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實黨建責(zé)任，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展巡視巡察和黨建監(jiān)督。
第十九條行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)制定面向社會提供公益服務(wù)事業(yè)單位的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范，加強對師德師風(fēng)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、科研誠信等行風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查，加強行為引導(dǎo)。
財政、審計、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行對事業(yè)單位的監(jiān)督管理職責(zé)。
登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)與社會工作、網(wǎng)信、公安、民政、市場監(jiān)管等部門加強事業(yè)單位監(jiān)管聯(lián)動，在問題發(fā)現(xiàn)、線索移送、結(jié)果反饋等方面加強協(xié)同配合。
第二十條任何組織和個人發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位有違反本條例規(guī)定行為的，可以依法向舉辦單位、主管部門、登記管理機關(guān)舉報。舉辦單位、主管部門、登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。
第二十一條國家對事業(yè)單位開展活動實行負(fù)面清單管理。事業(yè)單位不得偏離公益服務(wù)主責(zé)主業(yè)，不得超出規(guī)定的職責(zé)范圍開展業(yè)務(wù)活動，不得違規(guī)舉辦企業(yè)，不得違反非營利法人規(guī)定，不得開展虛假宣傳。
對事業(yè)單位及其法定代表人實施信用管理。建立事業(yè)單位異常名錄，實行重點監(jiān)管，提升事業(yè)單位誠信自律水平。
第二十二條事業(yè)單位按照國家有關(guān)政策舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合其主要職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，為實現(xiàn)公益目的服務(wù)，并按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序。
事業(yè)單位取得的合法收入，應(yīng)當(dāng)按照財政相關(guān)政策列入預(yù)算、規(guī)范使用，并符合其宗旨和業(yè)務(wù)范圍。
第二十三條事業(yè)單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得登記的，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷登記。
第二十四條登記管理機關(guān)依法作出撤銷登記、責(zé)令停業(yè)以及暫扣、吊銷法人證書決定后，應(yīng)當(dāng)收繳法人證書；事業(yè)單位拒不繳回或者無法繳回的，由登記管理機關(guān)予以公告作廢。
第二十五條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將上一年度執(zhí)行本條例情況的年度報告報送舉辦單位、主管部門審查，由主管部門于每年3月31日前提交登記管理機關(guān)。年度報告應(yīng)當(dāng)載明事業(yè)單位加強黨的建設(shè)、履行公益性職責(zé)、舉辦企業(yè)、受到表彰獎勵、受到處罰等情況。
登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)對年度報告進行抽查，發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
第二十六條法律、行政法規(guī)對事業(yè)單位的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四章 信息公開
第二十七條登記管理機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法通過國家事業(yè)單位登記管理信息平臺及時公開登記管理相關(guān)信息。公開信息前，應(yīng)當(dāng)依法履行保密審查義務(wù)。涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等信息，不得公開。
登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門建立信息共享機制。
第二十八條登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開下列信息：
?。ㄒ唬┦聵I(yè)單位登記事項；
（二）對事業(yè)單位違反本條例行為作出的具有一定社會影響的處罰決定；
?。ㄈ┦聵I(yè)單位及其法定代表人違反本條例規(guī)定的信用記錄；
?。ㄋ模┦聵I(yè)單位負(fù)面清單情況。
第二十九條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法公開下列信息：
?。ㄒ唬┦聵I(yè)單位登記事項；
?。ǘ┠甓葓蟾妗?/p>
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對其所公開信息的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。
第五章 法律責(zé)任
第三十條事業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)給予警告或者通報批評，責(zé)令限期改正；情節(jié)較重的，限制開展業(yè)務(wù)活動、責(zé)令停業(yè)或者暫扣法人證書；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷法人證書：
?。ㄒ唬┎话凑盏怯浭马楅_展業(yè)務(wù)活動；
?。ǘ┎话凑找?guī)定辦理變更登記、注銷登記；
?。ㄈ┎话凑找?guī)定報送年度報告；
?。ㄋ模﹤卧?、涂改、出租、出借法人證書；
?。ㄎ澹┎话凑找?guī)定公開信息；
?。┎扇∑墼p手段隱瞞重要事實、提交虛假文件；
?。ㄆ撸┚懿唤邮鼙O(jiān)督檢查；
?。ò耍o正當(dāng)理由超過1年未開展業(yè)務(wù)活動；
?。ň牛┓ㄈ俗C書自動失效或者被公告作廢后繼續(xù)開展業(yè)務(wù)活動。
第三十一條事業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)限制開展業(yè)務(wù)活動、責(zé)令停業(yè)或者暫扣法人證書；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷法人證書：
?。ㄒ唬┎灰怨鏋槟康幕蛘哌`反非營利法人規(guī)定；
?。ǘ┻`規(guī)舉辦企業(yè)，或者所舉辦企業(yè)發(fā)生違規(guī)違法行為造成惡劣影響；
?。ㄈ槠渌M織開展違法活動提供便利條件；
?。ㄋ模┎辉倬邆涞怯洍l件或者不再利用國有資產(chǎn)舉辦，且拒絕整改。
未經(jīng)審批機關(guān)審批、假冒事業(yè)單位開展活動，未經(jīng)登記以事業(yè)單位法人名義開展活動，或者事業(yè)單位被撤銷、整合、被撤銷登記、法人證書被吊銷后仍以事業(yè)單位名義開展活動的，由登記管理機關(guān)向社會公告，有關(guān)部門依法予以查處。
事業(yè)單位違反法律、行政法規(guī)的，由有關(guān)機關(guān)依法處理；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條登記管理機關(guān)、主管部門、舉辦單位工作人員在事業(yè)單位登記管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十三條法人證書的式樣由國家事業(yè)單位登記管理機關(guān)制定。
第三十四條本條例自2026年12月1日起施行?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》同時廢止。
粵公網(wǎng)安備 44188202000031號 
